统筹推进，总书记的战“疫”方略系列解读之二

“积极有为”与“灵活适度”共助经济平稳运行

2020年02月29日15:45  来源：人民网-时政频道

编者按：2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话，就有序推进复工复产提出八点要求。本网将围绕这八点要求邀请多位权威专家进行系列解读，助您更深入理解总书记的战“疫”方略。今天推出的第二篇解读，围绕“宏观政策”主题详解财政政策与货币政策如何有效发力，助推经济平稳运行。

2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，强调“加大宏观政策调节力度”，具体表现为积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加注重灵活适度，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。

宏观调控 积极财政政策有效发力

“宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。”“积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。”习近平总书记在会议上这样强调。

既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要奋力实现今年经济社会发展目标。面对这一重大任务，财政政策如何调控、支出如何发力，尤为重要。

对此次疫情的发展趋势及其对经济所产生的影响，社会上有许多担心。

实际上，我国作为大国，韧性强，潜力大，回旋余地大。习近平总书记曾指出：“综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳’举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”

在中央政策的引领下，各地各级财政部门积极加强政策发力、保障重点支出，为稳定经济运行提供良好支撑：财政部门根据疫情态势和防控需要，持续加大资金投入，数据显示，截至2月14日，各级财政已安排疫情防控补助资金901.5亿元，其中中央财政安排252.9亿元。

财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元，1月份已发行专项债券7148亿元，通过加快发行使用，尽早形成对经济的有效拉动；

中央财政亮出减免农业信贷担保相关费用、尽快拨付农业生产救灾资金、加大农产品冷藏保鲜支持力度等多项举措，支持农产品稳产保供……

政策发力下，银行间市场近期利率走势平稳，股市、汇市已基本恢复正常运行。“随着疫情防控成效的逐步显现，在政策措施的有效对冲下，我们有信心、有能力、也有条件将疫情的影响降到最低，保持经济社会平稳健康发展。”国家发改委秘书长丛亮表示。

“政府加强政策调控、保障重点支出。各地各级财政部门也积极行动，因地制宜出台了不少政策措施，为稳定经济运行提供了良好支撑。这一系列政策都彰显了财政应急兜底的作用。应当说，制度优势是一个国家的最大优势，也是战胜疫情的最可靠保证。”全国政协经济委员会委员，中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

“加大宏观政策调节力度可以发挥消费的重要作用，经济理论和实践反映出，增加消费是应对包括疫情危机在内的各种经济冲击的好方法。” 中国人民大学长江经济带研究院院长罗来军表示。“对民生、医疗、教育、文化等领域的产品提供消费补贴等措施，可以给予研究以及出台政策，增强整个经济体系的消费能力。”

灵活适度 稳健货币政策恰当施用

习近平总书记用“灵活适度”为货币政策定调，“把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。”

“灵活适度主要指利用货币政策支持企业尽快复工复产，有目的、有方向地针对企业贷款降息，针对一些到期贷款实施展期，主要反映在中小微企业的支持方面。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

在疫情防控进入最吃劲的关键阶段，货币政策如何根据复杂形势灵活适度发力，尤为关键。当前，一系列货币政策及时出台，加大逆周期调节力度。

据中国人民银行副行长刘国强在国务院联防联控机制发布会上介绍，近期人民银行按照国务院常务会议要求，及时部署落实对中小微企业复工复产加大信贷支持。

“运用结构性货币政策工具，按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的支持。近期增加的再贷款、再贴现额度共计5000亿元，这是普惠性的，对符合条件的企业采取市场化方式支持。支农、支小再贷款利率从原来的2.75%下调0.25个百分点至2.5%。” 刘国强介绍。

“下一步，稳健的货币政策还要更加灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，通过稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具、抓落实，为抗击疫情和支持实体经济提供有力的货币政策支持。”刘国强表示。

“当前我国货币政策的政策空间和政策工具充足，有信心、有能力支持打赢这场疫情防控战役，支持实体经济恢复发展。” 中国人民银行副行长陈雨露接受媒体采访时表示。“稳健的货币政策将更加灵活适度，继续保持流动性合理充裕，通过政策利率的引导作用让整体市场利率继续下行，降低企业的融资成本。”

化危为机 多管齐下为企业纾困解难

“要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。”“要调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。”在习近平总书记的讲话中，多次谈到宏观政策对企业的帮扶作用。

“目前新冠肺炎疫情造成需求断点式下降，疫情结束后可逐渐恢复。但疫情对生产的影响是连续性的，且有滞后惯性，可能对供给体系造成实质性损害，如一些企业外移、一些企业倒闭，可能使原来完整的产业链变得不再完整，使原有供应链断裂而不得不重新搭建新的供应链。这就需要政策支持。”刘尚希表示。

“要高度关注那些脆弱的产业链、供应链及其薄弱环节，防止疫情冲击引发‘多米诺骨牌效应’。要及时修复因疫情冲击而断裂的供应链和产业链，防止出现永久性损伤。”刘尚希解释道，“政府与市场要形成合力，政府的作用是居高观测，科学指导，通过政策去解决堵点、痛点和弱点。”

疫情发生以来，党中央、国务院深入分析研判疫情对中小企业的影响，推动各地、各部门陆续出台了一系列财税、金融、社保等方面的支持政策——

工信部提出帮助中小企业有序复工复产共渡难关的六个方面措施，召开经验交流电视电话会，总结推广地方复工复产经验，指导全国中小企业复工复产等。

财政部阶段性降低小规模纳税人增值税征收率，完善创业担保贷款贴息和融资担保等政策措施。发展改革委阶段性降低企业用电、用气成本。

国家税务总局推出一系列税费优惠政策，降低企业用工成本，帮助小微企业和个体工商户增强其抗风险能力，增强其复工复产信心。一方面减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，另一方面鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方为个体工商户减免物业租金。

积极的财政政策与稳健的货币政策相配合，能够尽快提振投资、扩大消费，使得需求不足的矛盾尽快得到缓解。“这样一来，企业的复工复产能够获得市场支持，才是可持续的。在这个背景下，实现全年经济发展的预期目标才更有把握。”张立群表示。

同时，政策性融资能够有效保护企业资金链。“通过政策性融资有针对性地去解决一些行业和企业面临的资金短缺问题，帮助企业融资，降低融资成本。对融资担保也可提供一定的担保费补贴。”刘尚希介绍。

在充分发挥政策作用的基础上，还应当对可能存在的产能过剩的问题加以注意。“针对疫情对经济的影响，逆周期调节的工作力度要显著加大。”张立群表示，“很重要的一点就是扩大内需。企业一旦复工，订单不足的问题就会反映出来。疫情冲击会导致原本存在的产能过剩的问题更加突出。”

发挥政策作用关键是要落到实处。“已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业，才能更好地满足人民群众正常的金融服务需求，为打赢疫情防控阻击战、维护经济稳定发展大局提供有力支持。” 中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华表示。